讲到首都,我们会认为您哪个城市人口最多,经济最繁荣,文化最兴盛,就应该是一国之都嘛。

但其实世界上有很多国家,首都并不是那些我们耳熟能详的大城市。

1、印尼--准备迁都

雅加达

八月,印尼就正式宣布,由于首都雅加达过度拥挤,而且地层下陷严重,未来会面临海水倒灌的危机。因此,计划迁都到婆罗洲的东加里曼丹省境内,这项迁都计划,预计投入330亿美金,在2024年完成。未来首都的优点包括位置靠近印尼利中心,基础建设完整,附近已经有大城市,天灾风险比较小,也有利于平衡最发达的爪哇岛以外的区域发展。

不过也有环保团体担迁都到婆罗洲,可能会破坏当地世界著名的热带雨林。

2、瑞士--首都只是国内排名第五的城市

伯尔尼

经济发展是选择首都时的重要考量。像伦敦、巴黎、莫斯科这样人口众多商业发达的第一都市,自然就成为一国的首选之都。不过,定都大城市可能会产生资源过度集中的问题。

像瑞士,首都既不是国内第一大城市苏黎世,也不是充满世界组织总部的日内瓦,而是国内排名只有第五大的城市--伯尔尼,十九世纪以前瑞士根本没有固定首都,当时联邦政府为了让各州享有均等的权利,每两年就得跟议会讨论要以哪一座城市为首都,由于这样不停改变行政中心的模式太麻烦,最后在1848年就决定要选一座城市作为首府,而且刻意不叫首都,只称之为联邦城市,避免更大城市之间地位不平等。当年角逐联邦首府的有苏黎世,还有位在中部的卢塞恩和伯尔尼等三个地点。其中,苏黎世虽然是经济重镇,但反对者认为定都在这里很可能让区域发展更加失衡。而卢塞恩虽然位于国家的中部,但因为部分分离主义者的反对。最后,位于法语、德语区之间的伯尔尼在议会表决中中选。

3、巴西--新首都也不大

巴西利亚

巴西也是一个首都不是大城市的例子,既不是里约热内卢,也不是圣保罗,而是位于巴西高原上的巴西利亚。巴西之前曾经把里约热内卢定为首都,但随着经济快速发展,里约周边的城市和内陆地区的差距就逐渐拉大,发展不平衡的问题越来越严重。于是在1961年政府决定将首府迁到靠近全国中央的巴西利亚。希望政治中心的转移,可以带动中部和西部的发展。迁都60年下来确实看到了成效,巴西利亚来人口增长超过八倍,经济产值也大幅超越旧首都里约,逐渐转变为巴西的经济重地,更成功带动周遭卫星城市发展初期问题。

4、加拿大--为了安全选定的首都

渥太华

选首都其实考量的不止是经济原因,国防安全也是一大重点,因为首都是国家政治经济中心,也容易成为攻击目标。大部分国家都会让首都跟边界保持一点距离,增加敌人攻击的难度。像是1875年在英国殖民统治之下,维多利亚女王将渥太华定为加拿大首都。渥太华是地理中心之外,也因为他与边境距离比较远。

5、韩国--迁都失败

世宗市

同样因为安全考量韩国政府就曾经因为首尔,距离北韩边界只有四十公里,1960年代就提过迁都的想法。后来到了2000年初期开始进行相关立法。2002年,韩国政府宣布,将把首都从首尔迁往世宗市,因为有部分法案遭判违宪,而被废止。迁都失败的原因多种多样,如中央政府到各部会之间的距离达到一百二十公里,单趟车程要一个多小时,让公务员是疲于奔命,降低了工作效率,也就惹来了一些批评。虽然韩国并没有将世宗市定为首都,但政府实际上是以双都模式运作,这也不是全球特例。

6、荷兰--双首都模式

阿姆斯特丹

荷兰首都大家都知道是阿姆斯特丹,这也是宪法规定的,可是政府的行政部门王室外国使馆却都设在海牙,让这两座城市变成实质上的双首都。另外,荷兰商业中心只是拥有大型港口的。鹿特丹2018年就曾经有企业家通过民间请愿,把首都改为最会赚钱的鹿特丹,但海牙的最大党领导人就反对了,认为海牙拥有更好的历史文化和基础建设,海牙才是最有资格的。

7、南非--首都最多的国家

茨瓦内

双首都模式还不是最多的,南非更因为殖民历史有三个首都,英国曾经在现在的南非有四块殖民地,这四块殖民地在1908年起草了南非联邦百爱争取自治权。但在决定首都的时候争执不下。最后为了照顾到每一个殖民地的权益,就把联邦的行政立法跟司法机关平均分配,其中行政首都(中央政府所在地)是茨瓦内,立法首都(议会所在地)是开普敦。司法首都(最高法院所在地)是布隆方丹。约翰内斯堡虽然是南非最大的经济文化中心,却不是法定首都定。